Rezago educativo

Instituto universitario del centro de México

Maestría en educación

Problemas de la educación en México y América Latina.

Docente: Diana Villagómez Luviano

Estephania Morales Aranda

REZAGO EDUCATIVO

Moroleón, Gto.

31 de enero de 2020

Rezago Educativo.



Introducción

Hablar de educación supone muchas veces referirse a una institución social: el sistema educativo. Es así como se habla de la educación occidental.

De acuerdo a la Constitución política de los Estados Unidos Mexicano en su artículo tercero nos dice que: “Toda persona tiene derecho a recibir educación. El Estado -Federación, Estados, Ciudad de México y Municipios-, impartirá educación preescolar, primaria, secundaria y media superior. La educación preescolar, primaria y secundaria conforman la educación básica; ésta y la media superior serán obligatorias. La educación que imparta el Estado tenderá a desarrollar armónicamente, todas las facultades del ser humano y fomentará en él, a la vez, el amor a la Patria, el respeto a los derechos humanos y la conciencia de la solidaridad internacional, en la independencia y en la justicia.

El Estado garantizará la calidad en la educación obligatoria de manera que los materiales y métodos educativos, la organización escolar, la infraestructura educativa y la idoneidad de los docentes y los directivos garanticen el máximo logro de aprendizaje de los educandos.” (Cámara de Diputados, 2020)



Desarrollo

Rezago educativo.

¿Qué es rezago?

Es un término que puede utilizarse para nombrar un retraso o un aplazamiento.

Aquellos que están rezagados, por lo tanto, se encuentran retrasados o atrasados. Para que el concepto tenga sentido, debe establecerse una comparación entre dos elementos semejantes o contar con algún tipo de referencia.

Rezago Educativo.

Es innegable el papel que desempeña la educación en la población al brindarle oportunidades para su bienestar individual, familiar y social, lo que se traduce en calidad de vida y conlleva a la equidad social, además de influir en la capacidad y creatividad de hombres y mujeres y constituir una herramienta indispensable a fin de disfrutar los beneficios del desarrollo y enfrentar los retos del futuro.

Actualmente México tiene una deuda con millones de mexicanos de 15 años o más que por diversas razones aún no acceden al sistema educativo básica y por consecuencia no cuentan con las herramientas, habilidades y actitudes fundamentales con las que se puede estructurar una mejor calidad de vida tanto individual familiar y comunitaria. Dentro de cualquier país la educación es considerado un elemento central para el desarrollo nacional de igual forma es el instrumento más importante para incrementar la inteligencia individual y colectiva de cada persona así como una herramienta que ayuda a combatir la pobreza inequidad.

El sistema educativo con el que cuenta México es uno de los más grandes del mundo atendiendo alrededor de 38 millones de alumnos. La forma en Cómo se estructura geográficamente el país presenta proporciones elevadas de niños y jóvenes. Por lo que llevará a cabo el artículo tercero constitucional dentro del cual se establece el tipo de Educación que se otorgará así como los niños que durante la educación básica obligatoria de cada persona al final de esto representa un reto enorme y complejo, sumando la anteriormente descrito se da la existencia de rezagos educativos que representan una deuda social con aquellos grupos que lamentablemente por diversas circunstancias son los más desfavorecidos. (UNAM, 2020)

En el país, la población debe ingresar a primero de primaria a los seis años de edad y posteriormente incorporarse al siguiente nivel de secundaria. De esta manera, se espera que los hombres y las mujeres al cumplir los 15 años tengan sus estudios básicos terminados, de no ser así, se considera que están en situación de rezago educativo.

Atender las necesidades educativas de los adultos en sus diversas variantes, el volumen estimado de rezago educativo para diciembre de 2004 variaba entre 34.64 y 34.92 millones de personas (véase cuadro 1 y nota b del mismo). Esta cifra representa alrededor de una tercera parte de la población del país, y si se mantiene la proporción del año 2000, equivaldría al 53.1% de la población mayor de 15 años, grupo dentro del que se encuentran la población económicamente activa y los adultos mayores (por encima de los 65 años de edad).



Se decir que aquellos que no tienen instrucción formal —analfabetas— estarían en una condición de rezago extremo, ya que requerirían más tiempo, esfuerzo y recursos para ponerse al día con el nivel mínimo que establece la legislación mexicana como educación básica obligatoria.

En materia de evolución histórica, el grupo de secundaria incompleta (rezago bajo) es el principal componente que explica el crecimiento del rezago en términos absolutos, debido a su volumen, así como por su crecimiento relativo de manera sostenida desde los años 70, pasando de un 10% hasta cerca del 20% para el año 2000.

Una de las razones que podría explicar este crecimiento es la obligatoriedad de la educación secundaria básica a partir de 1993, con la reforma constitucional de esa fecha. (Núñez, 2020)

Principales causas del rezago educativo

El problema es de naturaleza económica, política y de justicia social, puesto que la socie­dad no ha cumplido con el deber de asegurar un nivel mínimo de igualdad de oportunidades educativas para todos sus integrantes. Mientras existan personas en situación de rezago, la sociedad misma estará limitada para desarrollarse integralmente. (Hernández, 2020)

El rezago educativo es el resultado de un proceso en el que intervienen diversos eventos, como la exclusión del sistema educacional, el aprovechamiento escolar inferior al mínimo necesario; la extra edad, y el abandono prematuro de los estudios emprendidos (también conocido como “deserción escolar”). Asimismo, agrega que se ha demostrado que el aprovechamiento insuficiente genera la extra edad, a través de la repetición de cursos. Y que ésta a su vez, es un antecedente inmediato del abandono prematuro de los estudios; con lo que, obviamente se alimenta la exclusión.

Se identificaron algunos factores internos a las escuelas que intervienen en forma significativa en la determinación de los resultados académicos de las mismas. Añadiendo que los únicos factores que no pueden ser solucionados por las dependencias del sector educativo, son los de origen socioeconómico que interfieren en la generación y conservación de la demanda escolar. De manera que un espacio de oportunidad para el combate al rezago educativo es ineludiblemente desde dentro de las aulas y las instituciones educativas.

Un acontecimiento que contribuye al rezago educativo, donde influyen tradiciones culturales y motivos económicos (pobreza), es el hecho de que hay niños y jóvenes que se incorporan al mercado laboral, ya sea por razones económicas y/o culturales de sus padres. Esta situación es ilegal, puesto que por ley un niño menor de 14 años no debe tener un empleo en el mercado laboral, además viola los derechos del niño y es un factor para que el infante tenga un mal desempeño en la escuela, que con el tiempo lo lleve a rezagarse, o en el peor de los casos que lo orille a abandonar la escuela.

Así, el fenómeno de la deserción que es una de las múltiples causas del rezago escolar, también es un evento con explicaciones multifactoriales, entre las que destacan la condición socioeconómica de las familias y el nivel educativo de la madre; los cuales por su naturaleza son factores externos a la acción de la escuela. No obstante, es importante señalar que también hay factores que se relacionan con el funcionamiento de las escuelas y las pedagogías de los docentes. (Iegg, 2020)


Tipos de rezago.

Los tipos de rezago educativo con los que se cuenta al hablar de esta problemática se representan en tres condiciones:

• ·         El rezado extremos son personas que se encuentran en alfabetismo extremo población de 15 años o más que no saben leer ni escribir las cuales se suman para formar parte del rezago acumulado.
• ·         El rezago acumulado son personas que no concluyeron su educación básica ya sea por reprobación escolar o que desertaron estas personas forman parte del grupo de analfabetas funcionales.
• ·         El rezago información son aquellas personas de entre 5 y 14 años de edad que no asisten a la escuela y que por dicha situación es el rezago educativo que tiene grandes posibilidades de formar parte del rezago acumulado.

Diferencias por géneros.

En muchos países el atraso relativo de las mujeres es mayor que el de los hombres. Independientemente del nivel de pobreza, ruralidad, urbanismo, nivel de ingreso, posición en el trabajo, del grupo social al que se pertenezca, etc., el desarrollo que han podido alcanzar las mujeres ha sido menor al de los hombres. Y aunque en México, en muchos aspectos, la mujer ha logrado avances importantes y un mayor reconocimiento y respeto a sus derechos, no obstante todavía se pueden encontrar diferencias que solamente se pueden atribuir a la condición de género. En materia de rezago educativo, las mujeres superan en 6.7% el rezago de los varones, considerando las tasas prevalecientes en ambos géneros: 42 y 39%, respectivamente. Sólo entre la población más joven de 15 a 19 y 20 a 24 años el rezago femenino es menor al masculino, independientemente del tamaño de la localidad y de otras variables, pero no de la condición étnica, particularmente en lo que se refiere al analfabetismo.


Por grupos de edad.

Distinguimos un primer grupo de población en rezago entre aquellos que tienen entre 15 y 19 años con un nivel de 31%, que explica el 10.6% del rezago nacional. Se trata de un grupo muy particular porque bien puede involucrar a un importante número de personas que, tardíamente, aún estén haciendo un esfuerzo por superar su condición de rezago. En el bloque etario de 20 a 24 años, la tasa de rezago alcanza el nivel mínimo de todas las edades, ubicándose en 20.7%. A partir de los 25 años y hasta los 49, las tasas de rezago se van incrementando hasta llegar a 38.5% pero sin superar aún el nivel promedio nacional de 40%. Después de los 50 años, los niveles de rezago superan con mucho el promedio nacional, hasta llegar a tasas superiores a 80% entre la población más envejecida. Como puede observarse, el rezago educativo está estrechamente vinculado con las edades de la población. Salvo el peculiar comportamiento entre los 15 y 19 años, los niveles de rezago se incrementan progresivamente conforme las generaciones tienen mayor edad.

México: porcentajes de población mayor de 15 años y población en rezago por sexo 2010

México: tasas de población de 15 años y más en rezago educativo por grupos de edad, 2010

Por entidad federativa

Por entidad federativa la población que se encuentra en rezago educativo presenta un comportamiento muy diferencial, que en gran medida obedece a los grados de desarrollo relativo de los estados. En Chiapas y Oaxaca en el año 2000 siete de cada diez personas de 15 años y más (siendo mayor la proporción de mujeres que de hombres) se encuentran en rezago educativo; en cambio, en el Distrito Federal sólo tres hombres y cuatro mujeres de cada diez, no terminaron la secundaria. (INEGI, 2020).

De la población en rezago educativo por entidad federativa guarda una estrecha relación con la distribución de la población en general. De tal forma, el mayor volumen de población en situación de rezago se concentra en entidades como el Estado de México, Distrito Federal, Veracruz y Jalisco. En el otro extremo, entidades como Baja California Sur, Colima, Campeche, Nayarit y Tlaxcala concentran, cada una, menos de 5% del rezago nacional. Por su parte, las tasas de rezago por entidad federativa presentan un panorama muy contrastante. Pueden distinguirse tres grupos, tomando como punto de referencia la media nacional:

• ·         Entidades de bajo rezago (seis o más puntos por debajo de la media nacional): Distrito Federal, Nuevo León, Quintana Roo, Sonora, Coahuila, Baja California, Baja California Sur y el Estado de México. En éstas se ubica 27.7% del rezago.
• ·         Entidades de rezago intermedio (cinco puntos menos o más de la media nacional): Tamaulipas, Aguascalientes, Morelos, Querétaro, Colima Tlaxcala, Tabasco, Sinaloa, Nayarit, Chihuahua, Jalisco, Campeche Durango, Hidalgo, San Luis Potosí y Yucatán. Concentran 31.8% de las personas en situación de rezago.
• ·         Entidades de rezago alto (seis o más puntos por encima de la media nacional): Puebla, Zacatecas, Guanajuato, Veracruz, Guerrero, Michoacán, Oaxaca y Chiapas. Concentran 40.6% del rezago nacional.

Porcentaje de la población de 6 a 15 años de edad con rezago educativo según entidad federativa, 1990-2010

Porcentaje de la población de 16 años o más nacida hasta 1981 con rezago educativo según entidad federativa, 1990-2010

Porcentaje de la población de 16 años o más nacida a partir de 1982 con rezago educativo según entidad federativa, 2000-2010

El rezago histórico

Antes de 1960 (con 50 años o más en el 2010) presenta las siguientes características que constituyen elementos definitorios y contrastantes:

• ·         Con 13.1 millones de personas, constituye 41% del rezago nacional.
• ·         66.2% de la población en esas edades está en situación de rezago (63% superior al promedio nacional).
• ·         66.5% de las personas en situación de rezago lo están por analfabetismo y la falta de la primaria (la suma de esos componentes explica asimismo 48.5% del rezago a nivel nacional).
• ·         En particular, estas generaciones representan 83% del analfabetismo nacional (cuatro de cada cinco analfabetas están en estas edades) y más de la mitad (52%) del rezago por falta de primaria.
• ·         Consecuentemente, la ausencia de secundaria sólo explica un tercio del rezago de este grupo de edad (sólo 16% del total de la población en rezago por secundaria en México tienen 50 años o más).
• ·         La desigualdad de género es mucho más evidente que en el resto de la población: las mujeres superan el rezago masculino en 12.5%.
• ·         Su tasa de rezago rural alcanza 91%.
• ·         El rezago indígena en ese grupo de edad alcanza 93%.
• ·         Sólo 0.7% de las personas en condición de rezago educativo de este grupo asiste a algún programa educativo. De los 13 millones, sólo 100 000 asisten. De los 100 000, 15% se alfabetiza, 44% intenta certificarse en primaria, y 41% en secundaria.
• ·         Sólo 40% de las personas mayores de 50 años en rezago es económicamente activo (contra 56% de las que no se encuentran rezago)

Medidas contra el rezago educativo

El índice de rezago educativo dentro del país es indispensable tener en consideración los factores reales que impiden que los adultos se incorporen a los programas de educación básica. Si es que se quiere tomar una acción educativa sobre los adultos y personas que realmente funcionen se necesita contar con programas y proyectos que estén visualizados y centrados en las carencias y realidades de cada uno en donde se quiere influir.

También es importante tomar en cuenta las experiencias que le permite al adulto entender con mayor claridad lo que es el verdadero desarrollo social. Innovar programas de conocimiento de necesidades reales para que se establezca un vínculo más natural entre el producto social el adulto y la necesidad donde el objetivo es generar un cambio de comportamiento en el adulto el cual se ha traducido en una mejor calidad de vida y mejores oportunidades

Educación básica para adultos

La definición la manejan Instituto Nacional de Educación para adultos publicada en el diario oficial de la federación menciona:

Qué son los servicios educativos orientados a la alfabetización primaria y secundaria de las personas jóvenes y adultas en los términos del artículo 43 de la ley general de educación que establece que la educación para adultos está destinada individuos de 15 años o más que no hayan cursado o concluido la educación primaria y secundaria. La misma se presenta a través de los servicios de alfabetización Educación primaria y secundaria así como la formación para el trabajo con las particularidades adecuadas a dicha población es educación se apoyará en la solidaridad social.

El Instituto Nacional para la Educación de los Adultos (inea-INAEBA)

El actual concepto de rezago educativo se instituyó a partir de 1993, cuando se establece en México la obligatoriedad de la secundaria para toda la población, como parte de la educación básica. El término mismo de rezago tiene una cierta connotación despectiva y si quieren continuar estudiando ahora tendrán que conformarse con una educación que tiene menos recursos, donde no siempre hay recintos educativos con infraestructura adecuada y que tampoco cuenta con docentes profesionalmente competentes. Es decir, un tipo de educación remedial o compensatoria.

Como órgano operativo de la ley, en 1981 se creó el Instituto Nacional de Educación para los Adultos (inea), como organismo público descentralizado de la Administración Pública Federal, con personalidad jurídica y patrimonio propios que tiene por objetivo promover, organizar e impartir educación básica para la población en situación de rezago escolar; coordina un sistema educativo de alcance nacional que busca vincular e integrar esfuerzos de toda la sociedad en la prestación de servicios educativos para el desarrollo de las personas a partir de una perspectiva de formación permanente para la vida y el trabajo. El inea funciona jurídicamente bajo el principio de solidaridad social, organiza sus actividades a partir de convocar a la participación comunitaria y social voluntaria para ofrecer los servicios educativos. La atención educativa opera a partir de círculos de estudio, puntos de encuentro y plazas comunitarias y es facilitada por asesores educativos voluntarios.

Al cumplir 30 años el inea (1981) hace un balance en el que destaca que en ese lapso ha logrado que más de 20 millones de mexicanos mayores de 15 años concluyan su educación básica (660 000 como promedio anual). Si bien en términos porcentuales el rezago ha disminuido desde la creación del inea de 66 a 40% en 2010; en términos del número de personas ha crecido de 25 millones a casi 32. Aunque la labor del inea ha tenido facetas destacadas y por ello ha recibido reconocimientos internacionales, en materia de cobertura de la población en rezago educativo, éste persiste en niveles inaceptables. Incluso, en los últimos años su eficiencia terminal se ha visto disminuida y ha llegado en algunos años a lograr solamente una tercera parte o 50% de eficiencia que en el año de referencia, en este caso el año 2012.

Pero, en cualquier caso, la capacidad de atención del inea a su población objetivo es muy limitada. En los últimos cuatro años sólo ha podido atender anualmente a una proporción de jóvenes y adultos que va de siete a 10% de la demanda real, es decir, la población escolar que está registrada en algún programa del instituto, y que no necesariamente obtiene un certificado. Específicamente en 2010, el instituto atendió, sin necesariamente certificar, a 1.2 millones de personas en rezago que representan sólo 6% de su demanda real. De acuerdo con la tendencia inercial, sólo saldrán del rezago educativo, en el mejor de los casos, entre 350 000 y 400 000 personas al año: los que gradúe el inea, los que fallecen o los que salen del país. En 2010 el inea ejerció 1870 millones de pesos. El inea señala que el promedio nacional del costo por alumno es de 5400 pesos, pero varía de una entidad a otra.12 No obstante las dimensiones del rezago educativo, el presupuesto del inea se ha visto reducido consistentemente durante los últimos años como parte del gasto en educación, pues si en 2003 representaba 0.397%, para 2010 bajó a 0.212%.

Conclusión

La magnitud del fenómeno del rezago educativo, se convierte en un problema muy serio. Este problema solo será resuelto en conjunto con la sociedad y el sector educativo.

Al rezago educativo, hay que añadir otras problemáticas que enfrenta la educación en el país, como el de la mala calidad.

Además la globalización y la sociedad del conocimiento, demandan que los sistemas educativos aseguren la calidad de la enseñanza y los aprendizajes. De manera que, actualmente la atención debe estar colocada en los problemas de las distintas dimensiones de una educación de calidad para todos, que son: equidad, relevancia, pertinencia, eficacia, eficiencia e impacto y sin que esto significa que dejar de atender la cobertura, asistencia y permanencia en la escuela.

Es muy significativo entonces combatir el rezago educativo, porque ejercer el derecho a recibir una educación de calidad, abre las puertas para ejercer todos los demás derechos humanos; valorar la justicia, la equidad social y el respeto a la diversidad; fomentar la seguridad ciudadana, la participación política y la democracia; combatir la corrupción, la discriminación y todas las múltiples formas de intolerancia y exclusión.

Además, es importante resaltar que el ejercicio del derecho a la educación incluye a cuatro actores principales: el gobierno que tiene la obligación de asegurar este derecho a toda su población, el niño o la niña como titular privilegiado del derecho a la educación y con el deber de educarse porque la educación es obligatoria; las madres y padres de familia o tutores, quienes son los primeros educadores, y que tienen la obligación de que sus hijos o pupilos acudan a la educación básica; y por último, los docentes vistos como educadores profesionales, que tienen la responsabilidad de hacer realidad en la escuela y en las aulas el ejercicio del derecho a la educación. Además de la sociedad en general que comparte la responsabilidad del ejercicio de este derecho.



Referencias:

Unam. (2020). Rezago educativo. Consultado el 30 de enero de 2020, en http://catarina.udlap.mx/u_dl_a/tales/documentos/lmk/poisot_s_i/capitulo3.pdf



Núñez, Marianela. (2020). El rezago educativo en México: dimensiones de un enemigo silencioso y modelo propuesto para entender las causas de su propagación. Recuperado el 30 de enero de 2020, de https://www.redalyc.org/pdf/4575/457545128002.pdf



Ieeg. (2020). Rezago educativo. Recuperado 31 Enero 2020, de https://www.iieg.gob.mx/contenido/PoblacionVivienda/libros/LibroDiezproblemas/Capitulo5.pdf



Hernández, H. (2020). Situación del rezago acumulado en México (2010). Recuperado 31 Enero 2020, de http://www.planeducativonacional.unam.mx/PDF/CAP_05.pdf



Cámara De diputados. (2020). CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. Recuperado 31 Enero 2020, de http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf_mov/Constitucion_Politica.pdf



INEGI. (2020). El rezago educativo en la población Mexicana. Extraído 31 Enero 2020, de http://internet.contenidos.inegi.org.mx/contenidos/productos/prod_serv/contenidos/espanol/bvinegi/productos/historicos/2104/702825497538/702825497538_1.pdf



CONEVAL. (2020). Rezago educativo. Extraído 31 Enero 2020, de https://www.coneval.org.mx/rw/resource/coneval/med_pobreza/Rezago_educativo_Censo_2010/rezago_educativo_2010.pdf